サンタクロースは広告か？

東京都はサンタクロースの図柄と「Merry X'mas」というロゴによっていったい何を広告するというのでしょうか。

ちなみに屋外広告物法によると「常時又は一定の期間継続して屋外で公衆に表示されるものであつて、看板、立看板、はり紙及びはり札並びに広告塔、広告板、建物その他の工作物等に掲出され、又は表示されたもの並びにこれらに類するもの」を屋外広告物と定義し、必ずしも商業広告物には限られていません（公益目的などの非営利広告物も規制の対象に含む）。

しかしながら「広告」とは営利、非営利に関わらず広告主の一定の告知意思を要件とすべき（これはあくまで個人的見解ですが）と思うのですが、サンタの図柄にどういう内容の告知意思があるというのでしょうか。

ところで東京都でもこういう事例があるんですが、サンタの図柄よりもフジテレビのマークの方が広告主の告知意思がはっきり伝わってくると思いませんか？こういう事例をきれいに見過ごしておいてこのタクシー会社”だけ”を槍玉に挙げるなんて、後で何を言われるかわからないマスコミには弱いけど一般事業者には強気の役人根性の表れ、って事ですか？それともこのタクシー会社、東京都による別件の行政指導に従わないんで役人の報復に遭ってるとかなんですかね。

ちなみに既にこの商品（商品名「PASSBOARD」）を装着したタクシーを名古屋では少し前から街中で見かけるようになりましたが、名古屋市や愛知県では屋外広告物法の適用が除外されているのでしょうか。

なんか変なの。

【参考】
屋外広告物／東京都都市整備局
東京都屋外広告物条例
名古屋市:屋外広告物（事業向け情報）
名古屋市屋外広告物条例

（追記）
条例を読むと面白いね。東京都は「電車又は自動車の車体の外面を利用する広告物等」という表記になってるけど、名古屋市は「電車又は自動車の外面を利用するもの」となってるし。

そりゃホイールキャップは厳密に言えば「車体」（＝つまりは「ボディ」のこと）じゃないかも。でも立法趣旨や条例制定趣旨がはたしてそこまで厳密に考えていたかといえば、やっぱり「否」でしょう。

別に「車体」＝「車を構成する全ての部品」と解釈すればいいだけの話だと思わないでもないけど、どうも裏に別の意図があるんじゃないかなあ、東京都には。

東京新聞 / タクシー３０台見切り発車　『サンタ』ホイール問題 より

　サンタクロースの絵柄のホイールキャップを付けたタクシーの走行をめぐり、ホイール広告を認めない東京都と「広告ではなく装飾」とする製造業者が対立している問題で、業者側は十六日、まず三十台を走らせ始めた。「あくまでクリスマスの飾り。都民に見て判断してもらいたい」と話す業者に対し、都は困惑している。

　キャップは走っても回転しない仕組みで、ホイールキャップ製造業者「パスボード」（中央区）が商品化。クリスマスシーズンを前にサンタの絵をあしらったキャップを三信交通グループ（大田区）の車両に取り付け、十月末から都内を走らせる準備をしていた。これに対し、屋外広告物条例でホイール広告を制限する都が「サンタの絵も屋外広告に当たる」と指摘していた。

　業者側はいったん走行を見合わせたものの「あくまで集客率アップや乗務員のマナー向上を狙った装飾」とし、走行に踏み切った。年末まで都内を走らせる予定。パスボードの大塚誠社長は「趣旨からも条例違反ではないと考える。都民に是非を問いたい」と主張している。

　“見切り発車”に対し、都は「都として広告に当たり条例違反という見解は変わらない。業者には条例の趣旨を理解するよう伝える」と話している。